Введение

Эти комментарии содержат анализ Центра Права и Демократии
(далее – ЦПД) проекта Закона Республики Казахстан «О доступе к информации»
(далее – проект закона)[1].
Работа над проектом закона началась в 2010 году, когда члены Мажилиса
Парламента Республики Казахстан (Законодательство Казахстана) создали рабочую
группу для разработки закона осуществить доступ общественности к информации.
Эта начальная версия была основана на аналогичном законодательстве из России и
из Кыргызстана, и впоследствии была усовершенствована на основе предложений,
сделанных международными экспертами по правам человека. На данный момент работа
над проектом закона была приостановлена в ожидании правительственного чтения в
настоящее время запланированного на 2012 год. Этот интервал используется, чтобы
качественно улучшить проект закона, а также, чтобы скоординировать действия
законодательной базы на другие законодательные акты.

Любые усилия поспособствовать большей прозрачности является
позитивным шагом, и ЦПД очень приветствует инициативу правительства Республики
Казахстан принять закон о праве доступа к информации. В Казахстане попытки в
этом направлении предпринимались в течение многих лет, и мы надеемся, что эта,
наконец, приведет к принятию прочного закона о праве доступа к информации.

Проект закона имеет много положительных аспектов, в том
числе чрезвычайно амбициозные и активные требования к публикации, которые, в
случае осуществления, установили бы обязанности соответствующих органов, чтобы
обеспечить большие объемы информации для общественности. Закон также включает в
себя хорошо написанные и эффективно запрашивающие процедуры и заслуживает
уважения за его широкое применение.

В то же время, есть некоторые крупные недостатки в проекте
закона, которые могли бы в значительной степени подорвать право на доступ к
информации. Наиболее серьезной проблемой является отсутствие какого-либо
централизованного органа с ответственностью за соблюдение осуществления закона
и за рассмотрение жалоб по искам органов государственной власти, которые не в
состоянии выполнить свои обязательства по раскрытию информации. Без значимой
системы надзора, есть риск того, что сильные стороны закона не обеспечат
открытости, которую, в ином случае, они могли бы обеспечить. Предлагаемое этому
решение проекта Закона – позволить отдельным пользователям подать в суд за
ущерб, за отказ в доступе к информации – не является заменой для надлежащей
системы административного надзора.

Режим исключений в законопроекте также очень проблематичный,
поскольку он чрезмерно широк и разрешает скрытые положения в других законах, и
даже классификацию информации, чтобы переопределить права доступа. Проект
закона также не в состоянии создать четкую презумпцию в пользу доступа ко всей
информации, находящейся в ведении государственных органов власти.

Это статья ЦПД подчеркивает, каким образом проект закона не
соответствует международным стандартам и лучшей международной практике. Мы
надеемся, что это будет полезно для Правительства Республики Казахстан и других
местных заинтересованных сторон при внесении поправок в проект закона, чтобы
привести его в большее соответствие с международными стандартами. Таким
образом, принятие этого закона может способствовать реальной и существенной
ответственности среди органов государственной власти.

 

Полную версию документа смотрите ниже 



[1]
Эти комментарии основаны на неофициальном переводе законопроекта на английский
язык. ЦПД сожалеет о каких-либо ошибках, связанных с переводом. Перевод на
русский язык осуществлен Казахстанской ассоциацией издателей газет.

 

 

Источник: Центр
Права и Демократии – неправительственная организация со штаб-квартирой в
Канаде, которая занимается продвижением и развитием прав человека, включая
свободу выражения мнений, доступ к информации, свободу объединения. Возглавляет
организацию г-н Тоби Мендел, в течение 12 лет возглавлявший Юридическую
программу Артикль19, автор и соавтор множества книг по правам человека, в
частности, пособий по доступу к информации. Подробнее о Центре Права и
Демократии:  http://www.law-democracy.org/
 

Прикрепленные файлы:
к законопроекту О доступе к информации — ЦПД.doc